闲话海关音像制品进出新规定 [复制链接]

《中华人民共和国海关进出境印刷品及音像制品监管办法》（以下简称《办法》）经媒体报导后，引起不少人士关注。今天正值《办法》生效之日，几点心得和同好切磋。
  
   一、官方对《办法》出台的考量


    中国任何法规的出台都是政治意义大于经济涵义，《办法》也不可能例外。《办法》的主要目的是要对境外的出版物流入国内的数量进行总量控制，从第4条就可以很明显的看出。再看第7条，这一条对书籍和音像制品的数量规定，很有意思：

   （一）单行本发行的图书、报纸、期刊类出版物每人每次10册（份）以下；
    （二）单碟（盘）发行的音像制品每人每次20盘以下；
    (以下略）

   这里，对平面出版品的管理力度要大于音像制品；这一点在第9条就更加清楚了：

     第九条　有下列情形之一的，海关对全部进境印刷品及音像制品按照进口货物依法办理相关手续：
    （一）个人携带、邮寄单行本发行的图书、报纸、期刊类出版物进境，每人每次超过50册（份）的；
    （二）个人携带、邮寄单碟（盘）发行的音像制品进境，每人每次超过100盘的；

     （略）

     第7条允许多输入10张音像制品，自用范围内能多输入50盘。因此印刷品的入口限制是优于音像制品的。当然这不是说官方对音像制品是眼开眼闭，但是其第一位考虑的还是印刷品。

     二、《办法》对于音像制品通关输入数量的限制力度

    和旧《办法》相比，这次最大的变化是规定了数量。从“个人携带”的方式来看，由于不可能做到人人主动申报，因此只能以抽查的方式进行，即便是抽查，也是较低的概率，从目前海关的人员数量配备来看，可能会在近期搞几次专项检查，但也只限于几个口岸，不会全面扩展；即便是这几个口岸，也是基于抽查性质，由于奥运会将近，官方着力营造的是和谐开放的氛围，除了对数量和偷漏税额度特别巨大，出版物内容存在严重政治问题的个案外，一般处理还是会比较低调。

   下面谈谈网友较关心的“个人邮寄”问题。首先，从境外网站购买出版物到大陆，目前已经有一定的规模和数量，官方对这种行为并未作出非法的界定，目前的处理方法有三种：1）一定数量和金额内免税放行；2）境外购物网站公司代交关税，同时预扣此笔费用；3）海关按照自用标准税率征税后放行；至今未听到有按照进出口音像制品，要求批文和报税的个案；
   方法2）比较清楚，三方都能接受；1）和3）过去界线含糊，现在比较明确了。同时，也明确了报税的基数是件数，而不是价值；接下来就是如何操作和执法力度的问题了。
   虽然新《办法》指出以数量计算，但在实际操作上还是有可能以重量计算。举例，单片和小双张，以及10张以内的环保装，不拆封差别不大，而包裹凭单上不会显示一个品种的张数；因此，海关要彻查，不开封不行；但是目前的实际情况也只能是抽查，或按货单数量处理，或按照重量处理，为了减少业务量，按数量处理的情况有可能还会大于按重量，因为《办法》规定的是以件计税。
   因此guiqulai的意见是正确的，《办法》对于一次从境外购买20－30张，乃至40张CD,DVD的朋友，影响不大。因为虽然是3、40张，但如果其中有三分之一是双片或小双张，就是20张的重量和凭单数字，而如果这40张单价是60元的话，免税额度从一般意义上还放宽了。
   那么对于团购和一次购买数量较多的情况来看，又是如何呢？关键是第9条。这条的潜台词实际上是：在20－100张这个范围里，海关是可以灵活处置的。显然，制订《办法》的时候，考虑到了海关的实际可操作性。即：海关内部有约定俗成的控制范围，你超了多少多少就要问税，由于中国的国情，每个关口都不一样，这个范围也是有松有紧，这也就是为什么国内某些地区的大宗包裹一直被征税，而另一些地区就相对宽松一些的原因。
  因此，大宗包裹的问税几率肯定会上升，但这个比例也是因地而定。退一步说，一般而言100张也不是小数量了，如果是团购的话，一定程度上也是可以把消化掉的，当然这样的情况，套装比较吃亏。所以，笔者认为6月1日后海关还是以重量、体积、凭单金额作为问税的基本依据，将原来的控制范围相对收紧，但不会细致到几张唱片或几十美元上下的尺度。

三、《办法》实施后对音像制品输入的影响

6月1日后，对于从境外购买30张左右、2000元以下的音像制品的顾客，应该不会有太大影响；对团购客户会有一定影响，当然能够消化掉海关的几百元税金，也不会有大碍，当然成本是一定提升了。好在现在唱片公司已经越来越少出3、4张装的中价和高价，几十上百张的低价大套装，3套也总得在两三百美元，吃不准的就不妨另下一单。毕竟《办法》不是法律，顶多算个规章制度。规章制度要遵守，也可以打打擦边球，但关键是不能过火。